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我国加入WTO已超过八周年。随着入世保护期和后过渡期的结束，我国农产品市场已成为世界上最开放的市场之一。加入WTO对我国农业的影响和挑战逐渐呈现，面临国际竞争非常激烈。农产品进口贸易的压力明显加大，出口贸易的壁垒日益增多。在贸易自由化趋势下如何进一步发展农产品进出口贸易，如何提高农业对外贸易质量和水平，是我国发展农业经济亟待解决的课题。本文就我国农产品市场开放的现状及其进一步发展对策问题作一粗略的探讨。

关键词：农产品市场；开放现状；发展对策

一、入世后我国农产品进口贸易的作用及其影响

农业问题是世界贸易谈判的焦点问题之一。乌拉圭回合将农产品贸易全面纳入世界多边贸易体制，多哈回合使农产品贸易自由化获得实质性进展。多哈回合后，我国坚持兑现农产品市场准入的承诺，突出的标志就是大幅度降低关税。

入世前，农产品关税平均为23.2％。2001年入世后大幅度降低关税，20D2年降到15.8％，2005年降到15.3％，2006年降为15.2％。在人世后5年的过渡期内，关税从23.2％降到15.2％，降幅为8个百分点，其幅度之大是世界少有的。现在，我国农产品关税水平已远远低于世界农产品平均关税62％的水平，成为世界农产品平均关税水平最低的国家之一，为国外农产品涌入我国市场打开了方便之门。据统计，2005年，我国农产品进口总额为271.8亿美元，比上年增长17.7％。

国外农产品的进入对增加国内市场供应和发展我国农业有一定的积极作用。正由于农产品进口的增加，解决了国内市场一些产品供需的缺口，填补了一些市场空白。例如，近几年，我国一些大宗农产品如棉花、大豆、小麦等存在较大的供需缺口，进口这些农产品对满足国内市场的需求是必要的，仅广西口岸2006年进口食用植物油就达12.1万吨，价值5335万美元，比2005年分别增长13.1％和15.7％。同时，一些农产品的进口也促进了市场竞争。由于发达国家农产品具有先进技术和现代化规模等优势，迫使我国进行农业技术改造，加快推进农业产业化、集约化、现代化进程，努力提高农产品技术含量和经济效益。这有利于我国调整农业产业结构、转变农业增长方式、提高农业技术水平、提高农产品质量和国际竞争力。

但是，农产品关税下降也使我国农产品面临着巨大的竞争压力。这主要表现在两个方面：一方面，发达国家农产品由于补贴，使其具有价格优势。据统计，进口小麦、玉米、大豆、棉花等农产品的到岸价格，比我国国内市场价格一般要低20％～30％，这些农产品进口使我国农产品显然处于不利的竞争地位；另一方面，外国农产品进口，增加了市场供给，直接影响了农民收入和农民就业。据农业部测算，如国产大豆717.8万吨被进口大豆替代，替代面积为5790.73万亩，由此减少827.25万个农民就业机会，总收入就损失111.34亿元人民币。

还必须看到，随着农产品进口加快，还会直接增加农业贸易不平衡。鉴于我国农产品供需结构和农业资源禀赋的实际状况，农产品对外依存度比较高，今后对农产品进口增加还不可避免。粮食、棉花、食糖、羊毛、棕榈油等农产品的关税配额数量还维持在较高水平上，配额使用率会提高，进口仍呈扩大趋势，农产品贸易逆差可能经常发生。仅2004年农产品贸易逆差就达83亿美元。

综上所述，人世以来由于关税降低提高了我国农产品市场开放程度。外国农产品进口既对我国市场保证供应、填补空白、促进竞争等方面起着积极作用，又对我国农业带来较大的冲击、加大市场风险等严峻挑战。对此，我们要充分认识、正确对待。不能把我国农业面临的某些困境归咎于农产品进口，相反，它提示我国农业加快调整产业结构、提高科技水平、深化农业改革，提高农业国际竞争力的紧迫性和重要性。

二、入世后我国农产品出口贸易的发展特点及其原因

1．农产品出口贸易发展的特点自入世以来，我国农产品出口在面临国外技术壁垒影响和生产成本上涨压力的环境下，由于发挥了其特有优势，使之增长迅速，呈现如下特点：

第一，农产品出口保持较快增长势头，据统计，2006年1月～10月，我国农产品出口达245.6亿美元，同比增长12.7％，全年达到300亿美元。

第二，农产品出口结构进一步优化。目前，蔬菜、水果、淡水鱼类、园艺产品、畜禽产品等出口增长较快。2006年，深加工出口额已占农产品出口总额的47％。

第三，农产品出口市场格局出现新变化。对欧盟、美国、东盟、韩国、中国香港市场出口保持较稳定增长，对中东、俄罗斯等新兴市场的出口也有一定发展。

第四，农产品出口价格稳定上涨。商务部质量监控的30种出口商品中，2006年有19种产品价格上升。2006年1月～10月农产品价格指数比上午同期上升4.8％。

2．农产品出口贸易发展的原因近几年我国农产品出口贸易，出现上述特点，主要原因是：

第一，国家近几年连续出台支持农业生产、促进农村经济发展和有关农产品出口的优惠政策，为农产品出口创造了良好的政策环境。

第二，各有关部门，积极提供农产品公共信息服务。例如，推出欧盟等6个市场指南，茶叶等4个产品指南，启用“农产品贸易专题”的新网址和标识，形成以商务部政府网站为平台，以政策发布、市场指南、产品指南、进出口统计数据、行业预警、海外快讯、市场动态为主体，以驻外机构、多地商务部门、行业组织、科研单位等渠道的农产品出口信息服务体系。

第三，各有关部门，行业组织和出口企业主动应对国外技术壁垒和贸易争端，积极发挥四体联动应对机制，建立农产品贸易预警机制，加强政府、行业协会及其农户间的信息沟通，做好贸易摩擦和预警工作，积极拓展新兴市场。

第四，各地加快改变外贸增长方式，推动农产品出口，例如，加大科技投入，推广先进农业技术，增加农产品技术含量；大力调整产业结构，减少谷物、食用油、棉花等土地密集型不利于产品出口的种植面积，增加市场前景较好有利于出口的农作物种植面积；在东南沿海地区发展资金、技术密集型、附加值高的农产品生产，推动农业产业化、集约化、现代化进程，从而扩大了农产品出口。

三、入世过渡期后我国农产品贸易面临的新环境及其对策建议

(一)我国农产品贸易面临的新环境

随着我国人世过渡期的结束，农产品市场开放程度的提高，发展农产品贸易面临着既有利又不利的新环境。

1．发展农产品贸易的有利环境从国际看，世界经济贸易将保持平稳增长时期，世界农产品贸易将保持较快增长。据各经济组织预测，今后世界经济增长率将保持在4％左右，世界贸易量将增长7％左右，这显然有利于农产品贸易。

从国内看，政府为解决“三农”问题，建设社会主义新农村，制定了一系列促进农业现代化的政策措施，各部门也先后出台支农惠农政策，商务部近年来研究制定了农产品出口发展规划及其配套措施，这对发展农产品贸易是十分有利的。

2．发展农产品贸易的不利环境从国际看，发达国家对农业高补贴、高保护所形成的不公平的国际农产品贸易的环境没有改变，而我国已承诺对农产品不再使用出口补贴。这在农产品进出口成本和价格上面临着巨大的竞争压力。同时，国外贸易保护主义抬头，技术壁垒制度化，反倾销不断出现，也加剧了我国拓展农产品出口贸易的难度。

从国内看，分散的小规模的传统农业经营方式和农业技术低在短期内难以改变，农产品出口成本由于化肥和劳动力等价格上涨而上升，影响竞争力和出口的效益。

(二)发展农产品贸易的对策建议

发展农产品贸易是我国发展农村经济、带动农村就业、增加农民收入、调整优化农业产业结构、推动农业现代化建设的重大举措，对解决“三农”问题，建设社会主义新农村有重大意义，必须采取有效措施，推动其又好又快的发展，建议采取的对策措施主要有：

1．充分合理利用WTO农业规则，加强对农产品进口的调控由于我国农产品存在供需结构矛盾，今后农产品进口贸易依存度还会提高。为增强农产品进口的有效性，避免盲目性，做好农产品进口的宏观调控工作十分必要，这就需要充分合理利用WTO农业协议中关于市场准入的规定，严格农产品质量安全市场准入制度，调整农产品关税结构，完善进口关税配额管理。2006年国家对进口关税配额作了一定调整，如取消豆油、棕榈油、菜籽油3种农产品的关税配额，对冻鸡等产品继续实行从量税、复合税，并根据进口平均价格的变化适当调整从量税。通过对关税配额制度的改革和完善，实现农产品进口调控，使之既保证国内市场需要，又保证它稳定健康发展。

2．充分运用惠农支农政策，提高农产品国际竞争力加大农业支持力度，符合WTO农业协议规则。我国农业支持力度要进一步加强，深化和拓宽惠农支农政策。主要包括：(1)继续加大农业投入，对关键区域和主要产品生产给予补贴，重点支持；(2)继续推进“公司+基地”的生产经营模式，鼓励农产品企业加强自有基地建设，实现农业产业化、专业化，标准化，全面提高出口产品质量安全水平；(3)加大农业技术投入与开发，提高农业科技推广与应用的支持，不断提高科技创新能力；(4)鼓励龙头企业充分利用国外农业资源，开展跨国投资经营，制订海外营销支持计划，积极开拓国际市场；(5)建立和完善农业保险制度，扩大农产品出口信用保险的承保范围，探索农业保险与出口信用保险相结合的风险防范机制。

3．认识和正确把握国际农产品市场状况，积极调整和优化农业产业结构我国农产品出口的国际竞争力要受多种因素影响。其中，国际市场上农产品供求状况是一个重要影响因素。据预测，小麦、粗粮和大米贸易今后将有一定增长，水产品、园艺、生鲜蔬菜和畜禽产品出口虽存在技术壁垒和质量安全问题的障碍，但前景总体看好。从我国实际看，粮食虽不是我国比较优势产品，但粮食生产不能放松，要积极调整其结构，增加优质品种生产。在不放松粮食生产的同时，要积极发展农业优势产业的优势，培育我国比较优势产品，可以适当减少谷物生产，增加蔬菜、园艺、水果、水产、畜禽等产品生产，在优化农产品出口结构上下工夫。同时，要发展农产品深加工，增加出口产品附加值，增加深加工产品和名牌品牌产品出口。

4．充分发挥公共信息服务体系作用，提高服务助农水平要使我国农产品贸易持续健康发展，有必要建立和完善农产品出口信息服务体系，并充分发挥它的积极作用。这就需要整合信息资源，跟踪监测重点市场动态，建立有效的信息发布机制，及时发布市场指南、产品指南、进口的统计数据，行业预警、海外快讯等信息。同时，要继续加大投入，丰富信息内容，不断提高公共服务水平，更好地为农产品贸易服务。

5．利用和熟练掌握WTO有关条款，积极应对贸易争端入世以来，我国农产品出口不断受到有关国家或地区的贸易救济调查。据统计，至今有11个国家或地区共发起15起调查，涉案金额约5亿美元，占同期总案件数和总涉案金额的比例分别为5％和6％。随着国际农产品贸易的日益发展，竞争日益加剧，各国从自身利益出发，采用反倾销和各种贸易壁垒来限制进口的争端还会增加。应对日益严重的农产品争端，政府部门要充分利用已建立的四体联动机制，发挥农产品预警机制作用，加强政府，行业协会和农户之间的信息沟通。同时，建立WTO农产品要求的质量标准体系，安全体系和认证体系，实施市场多元化战略，坚持以质量取胜。此外，出口企业要积极协助政府部门收集贸易争端信息，参与商会，协会组织应对贸易争端，提升应对能力。

对外贸易是发展对外经济关系的核心，农产品贸易是发展对外贸易的重要内容。我国一定要抓住机遇，发挥农产品贸易具有的自身比较优势，冲破国外设置的各种贸易壁垒和障碍，使我国农产品市场保持良好的发展势头，稳定健康地发展，为建设社会主义新农村作出积极贡献。

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07年以后我国农业进出口额的变化

关于中国加入WTO对农产品贸易的影响

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《中国和美国关于中国加入世界贸易组织的协议》内容广泛，其中与农产品相关条款对中国农产品贸易可能产生的影响，需要制订相应的对策。

一、《协议》农业部分内容

《协议》涉及农业方面的条款就农产品市场准入、国内支持、出口补贴、反倾销标准和保障措施实施标准等问题做出明确的规定。

（一）市场准入

中国政府承诺对一般农产品的进口采取单一的关税管理制度，撤销与WTO规则不相符的非关税措施；对敏感商品（如大宗商品）采取关税配额制（即对配额内的农产品进口实行低税率，对配额外的进口实行高税率）和准国家专营制（即国有贸易实体和非国有贸易实体均有权得到规定的配额）。同时，降低进口关税，增加配额额度，提高配额管理透明度，实现部分农产品非关税措施关税化，授予外国企业贸易权和分销权。

1．降低关税，提高配额，非关税措施关税化。中国同意削减农产品进口税率，逐步增加敏感商品的进口配额。①对棉花进口实行关税配额制和准国家专营制。棉花进口初始配额为74.3万吨，配额内关税税率为1％，配额外关税税率76％。进口配额将逐步增加到2004年的89．4万吨，配额外关税税率降至40％。提高配额的利用率，为国有贸易实体和非国有贸易实体分别提供33％和67％的额度。②对奶制品进口实行单一的关税管理制度，撤销与WTO规定不相符的一切非关税措施。③降低鱼类进口关税税率，从目前的25．3％逐步调整到2O05年1月1日的10．6％。④谷物（除大麦外）进口实行关税配额制和准国家专营制。中国承诺在配额内进口征收低关税（谷物的税率为1％，谷物加工品不高于10％），配额外进口征收76％的关税。至2004年，谷物进口配额将显著增加，同时，配额外进口关税税率降至65％。另外，中国在加入WTO后将取消大麦的进口配额制，代之以9％的关税税率。⑤肉类进口实行单一的关税管理制度，同时削减肉类关税，关税减让到2004年完成。⑥油籽和大豆油。首先，中国承诺到2006年实现大豆油的贸易自由化。在过渡期内，对大豆油的进口实行关税配额制和准国家专营制。初始配额为17．18万吨，配额内关税税率为9％，配额外关税税率为74％，为私有贸易实体预留份额为50％；到2005年，配额将逐步增至32．61万吨，配额外关税税率降低到20％，为私有贸易实体预留份额增加到配额制取消前的90％。从2006年起，取消大豆油关税配额制和准国家专营制，进口只征收9％的关税。其次，对大豆的进口不建立配额制，关税税率限定在目前的3％（1998年大豆进口量超过300万吨），同时把大豆粉的关税税率限定在5％。再次，中国答应取消棉籽、向日葵籽、红花籽、花生仁、玉米油的配额制，代之以10％的关税税率。同时，对这些菜籽和大豆油进口征收的关税税率不高于其它植物油。⑦对专业农作物进口实行单一的关税管理制度，并逐步降低关税。⑧中国将削减木材及木材制品的关税税率，从目前的10．6％降至2004年1月1日的3．8％。同时，如果中国在加入WTO谈判中为其它国家（如马来西亚）提供更为优惠的关税减让方案，那么这一更优惠的方案同样适用于美国。此外，《协议》农业部分还就化肥进口达成一致。

2.关税配额管理。中国特别承诺，将以经济标准而非政治标准来管理关税配额，确保关税配额制度的透明度和连贯性，并将制定相应的法律法规以保证配额的使用不受妨碍。同时，中国要充分利用配额原则。如果原进口配额持有者未能利用配额，则其配额将重新分发给其它可能进口的贸易实体。如果国有贸易公司（如中国粮油进出口总公司和中国纺织品进出口总公司等）持有的配额在当年10月未签约使用，这部分配额将重新分发给非国有贸易实体使用。

3.撤销与WTO相背的非关税措施。中国承诺保持非关税措施（如动植物检疫措施、卫生标准、国内税等）与WTO相关条款的一致性，确保措施的透明性和可预见性，使其建立在充分的科学依据之上，而非仅出自于政治或保护主义的需要。《协议》垂申了《中美农业合作协议》就柑橘、肉类、小麦及其它谷物等的卫生检疫标准达成的一致。①柑橘类。中方同意撤销对美国柑橘的进口禁令。在头两个收获季节内，中国允许亚利桑那州、得克萨斯州及佛罗里达州和加利福尼亚州两州经批准的距果蝇发作区20公里以外的区域向中国出口柑橘。②小麦和其它谷物。中国撤销对美国太平洋西北部7个州的小麦进口禁令，允许每50克样本中包含3万个以下TCK孢子的小麦和其它谷物输往中国各地，且不附加其它限制，如转运要求。③肉类。中国允许取得美国农业部（USDA）的食品安全卫生检验署（FSIS）卫生检验证明的肉类及家禽出口到中国。

（二）国内支持和出口补贴

中国承诺不再增加并将减少扭曲贸易的国内补贴。具体减让水平以日内瓦多边谈判协议和工作小组报告为依据，同时，提高国内支持措施的透明度和可预见性。在出口补贴方面，中国在加入WTO后对所有农产品均不给予出口补贴。

（三）贸易权和分销

除特定产品清单中的商品（包括小麦、玉米、大米和棉花）外，中国承诺将分3年逐步授予所有贸易实体贸易权，实现所有的贸易实体均有把大多数商品进口到中国各地的权利。特定产品清单的商品将以国有贸易实体这一渠道进口为主。《协议》还规定，中国将逐步增加有这些商品进口权的商业实体数目，以结束进口垄断的状态。同时，3年内，中国将逐步批准外国企业参与进口商品的分销业务，并允许其提供与分销相关的一系列服务，如维护、保管、仓储、包装、广告、货运、航运快递、市场营销、客户支持等。

（四）反倾销标准和特定产品保障条款

《协议》允许美国在中国加入WTO15年内对中国产品仍适用“非市场经济国家”倾销标准，在中国加入WTO12年内可以针对中国出口引起或可能引起市场混乱的特定产品实施保障措施。

（五）加强科学技术的合作与交流

中美同意加强两国在高科技领域的合作与交流，鼓励研究机构和农业企业在高科技领域的研究、开发与合作。合作的领域主要有：牧场和园艺产品、生物工艺技术、肉类、家禽和家畜、水产业、自然资源和环境。

二、《协议》对中国农产品贸易的可能影响

《协议》内容广泛，涉及农产品贸易的方方面面，它将对农产品贸易的微观、中观、宏观等三个层面产生深刻的影响：小至每个消费者、生产者的切身利益，大至整个国民经济的发展。

（一）对中国农产品贸易有利的影响

1．作为中国经济国际化的重要一步，《协议》是中国为加速市场经济建设、争取WTO成员国资格、享受WTO成员国权利所做出的承诺。①从内容看，《协议》主张以市场作为合理配置经济资源的手段，如《协议》强调以经济标准而非政治标准来管理关税配额制等等。以市场为取向，这与中国建立社会主义市场经济的改革方向和目标完全一致。执行《协议》就意味着向市场经济和自由贸易体制靠拢，使中国的经贸体制融合在世界经济结构的大框架中，这将有利于加快引进国外市场机制，推动中国对外贸易的发展。②农业一直是中美GATT和WTO双边谈判中争议最大的部门之一。作为加入WTO的承诺，就农业问题达成的协议为中国加入WTO扫清了重大障碍，它有利于为中国农产品贸易特别是农产品出口创造稳定的国际贸易环境。通过WTO的多边谈判机制，中国与其它贸易国的农产品贸易纠纷可以得到较为公正的解决；通过直接参与国际贸易规则的制定过程，中国的合法利益得到体现，摆脱“别人制定规则，中国被动参与”的不利局面；加入WTO，中国可以享受多边的永久性的最惠国待遇，使主要贸易大国将不得不取消对中国实施的不同程度的贸易歧视措施。

2．《协议》使中国农产品对外贸易主体多元化。多元主体的互动关系，将为中国农产品贸易体制的改革、运作提供强有力的监督机制，减少在现有农产品贸易体制下的“寻租”行为，保持农产品贸易体制的透明性和可预见性，为农产品贸易的发展提供良好的稳定的法律环境。《协议》还通过保证私有贸易实体的贸易份额，结束进口垄断状态，这将极大地激发国有贸易实体的主动性和经营活力，促进国有企业的改革、发展，提高国有农产品贸易实体的竞争力。

3．《协议》丰富了农产品贸易的内涵，引进农产品贸易中服务的内容。在《协议》实施过渡期（3年）内，中国将逐步批准外国企业参与进口农产品的分销业务，允许其提供与分销有关的一系列服务。目前，在中国，这些与农产品分销相关的服务业务发展较为缓慢。正如中国在80年代初引进加工业促进中国加工业的发展一样，允许引进农产品贸易的服务内容将为中国农产品贸易服务业发展提供一些可行的管理经验和管理模式，促进中国农产品贸易服务业的发展，改善人民生活水平。

4.《协议》承诺开放农产品市场，降低关税，削弱非关税措施，让中国农业生产参与国际分工，在发挥中国农业比较优势的同时，以较低的价格（成本）取得国内消费者所需的农产品。随着人口增长，工业进程加快和人民生活水平的提高，中国对农产品尤其粮食的需求越来越强烈，但同时中国农业资源相对短缺，投资不足，生产方式落后，直接制约着农业的发展和产品供给能力的提高，造成了粮食实际成本的迅速上升。改革开放以来，中国农产品尤其粮食价格通过20年的不断上调，已接近甚至超过国际市场水平。开放农产品市场，中国就可以按比较优势的原则，放弃部分产品的生产，尽可能地利用国际市场和国际资源，利用相对廉价的进口粮，弥补中国日益扩大的粮食供求缺口。

5．从长期看，《协议》将加强中美农业技术合作和科学交流。这有利于提高中国农业生物工业技术运用水平，优化园艺产品、水产品、畜产品质量，增强这些产品的国际竞争力，扩大这些产品的出口。中国园艺产品、水产品和畜产品出口具相当优势。中国园艺产品出口占农产品出口总额33％以上，水产品和畜产品居于主要位置。但三者在出口农产品中的比重在1995到1998年间有所下降，园艺产品的比重在1995年高达40．46％，1998年仅为33．11％；水产品和畜产品在出口中的地位也分别由1995年的第2、第3位下降到1998年的第3、第4位。除了受亚洲金融危机的影响外，下降的主要原因是这些产品的质量问题。因而加强同世界各国特别是美国的农业技术合作，提高中国园艺产品、水产品、畜产品生产过程中科学技术应用水平，改善产品质量，必将推动中国农业比较优势的发挥，促进和扩大农产品的出口。《协议》还强调加强中美在自然资源和环境方面的研究合作，这将有利于提高中国在资源利用和环境保护方面的能力，促进农业生产的发展。

（二）对中国农产品贸易的不利影响在《协议》中，中国就开放农产品市场做出了一系列承诺，这些承诺可能在中短期内给中国农业和农产品贸易带来一些挑战和冲击。

1．大幅度削减农产品关税，撤销卫生、动植物检疫措施，取消某些产品配额制，有可能在短期内造成农产品（特别是谷物）进口的增加，从而使农产品自给率相对降低。同时，随着农产品市场的逐步开放，中国农民的收入将会受到一定的冲击。如《协议》撤销了对美国牛肉、柑橘和西北部7个州小麦的进口禁令。据美方估计，禁令的撤销、关税的降低将使中国对美国小麦的进口从1998年的200万吨增加到500万吨，进口的增加将使中国麦农损失54．6亿美元。此外，美国的玉米、柑橘、肉类的大量进口将进一步挤掉中国农产品一部分市场，使原本就存在的农产品“卖难”问题更加突出，农民增收更加困难。这对启动和发育农村市场造成了不利的影响。

2．《协议》规定，中国加WTO以后就不对农产品出口进行补贴，停止增加并减少扭曲贸易的国内支持。这将使农产品特别是玉米、大米和棉花等困失去获得补贴的机会而处于不利地位，使其在第三方市场（即除美国、中国外的农产品市场）的竞争优势受削弱。中国从1990年开始取消了出口补贴，并曾经承诺不再恢复采取出口补贴措施。但近些年来，农产品成本迅猛上涨，价格迅速提高，农产品低价的优势已渐消失，在发达国家能在一定程度上使用出口补贴来提高其农产品出口竟争能力的情况下，中国农产品出口竞争力面临越来越严重的挑战。

3．《协议》规定对中国出。农产品适用“非市场经济国家”倾销标准和“特殊”的特定产品保障措施。这将使中国农产品在规定的相应年限内（分别为15年和12年）易受美国反倾销措施和保障措施的影响。美国《1988年综合贸易与竞争法》规定，“非市场经济国家”主要指计划经济及一些市场经济不发达的国家。对来自这类国家的倾销产品的“正常价格”的确定，美国采取替代计算法，即由美国商务部选定一个与该非市场经济国家在经济发展水平上相似的市场经济国家作为替代国，以该替代国的国内市场价格作为确定“正常价格”的基础。由于替代国事先不确定，中国某些农产品特别是鱼类、蔬菜、坚果等对美国的出口是否构成倾销及倾销的幅度如何，事先都无从预料，因而该制度带有明显的歧视性。中国出口美国的农产品可能成为美国农业保护主义的牺牲品。

《协议》规定，美国可以对中国出口造成或可能造成市场混乱的特定农产品实施保障措施，这是一种“选择性保障条款”。据乌拉圭回合谈判《保障措施协定》第2条第2款规定：“各项保障措施应对正在进口的产品适用而不问其来源（irrespectiveofitssource）”。“不问其来源”实际上就是非歧视性原则或最惠国待遇原则在保障措施方面的具体化。因而相对于乌拉圭回合谈判精神而言，这种选择性条款带有一定的歧视性，违反了WTO的最惠国待遇原则。据《保障措施协定》第11条第三款（乙）规定，保障措施主要有自愿出口限制、有秩序销售安排、出口节制、出口价格或进口价格调控机制、出口或进口监督等等。由于这些措施不受WTO的法律约束，其实施前后无需通知WTO或其它成员国，缺乏必要的透明度，因而，我国农产品的出口在加入WT012年内可能受这些“灰色区域措施”的影响。

4．《协议》将影响中国农产品进口市场结构，使农产品进口市场多元化趋势在一定程度上受阻。目前，中国农产品的主要进口市场为北美地区，1995一1998年占农产品进口的30．5％以上，但有下降的趋势，1998年比1995年的38．8％下降4个百分点。其次是亚洲地区，占中国农产品进口的20％以上，由于受金融危机、货币贬值的影响，该地区对中国出口份额由1995年的21．5％上升到1998年的22．6％。拉美和大洋洲对中国农产品的出口也较为强劲，拉美一般占中国农产品进口的14％以上，大洋洲占10.5％以上。欧洲对中国农产品出口波动较大，其比重1996年比1995年的12．8％下降了6个百分点，但近年又表现出一定的上升趋势，1998年比1996年上升了6个百分点。因而，近年来中国农产品进口市场有多元化的趋势。《协议》实施后，由于中国承诺对美国许多大宗农产品撤销进口禁令或大幅度降低关税（而这些在中国进口农产品中占有重要比重），中国从该地区的进口将增加，使金融危机爆发以来农产品进口市场多元化趋势有所“收敛”，而中国农产品进口对北美市场的依赖程度重新提高。农产品（特别是粮食）进口市场的集中将使粮食安全问题更为突出。

三、政策建议

虽然《协议》对中国农产品贸易以至农业发展有众多有利因素，但是我们看到，《协议》是一把“双刃剑”，它在提供利益的同时，也给中国农业发展注入了许多不利的影响。上述诸多不利影响主要表现为短期内中国农产品在国内外市场份额缩小，农产品生产者收入受一定影响以及粮食安全问题的凸现。对这些问题，笔者提出通过农业内部优化和加强外部支持来解决的政策。

（一）内部优化

1．以市场为导向，根据比较优势，调整农产品生产结构。非关税措施的撤销，关税的大幅度下调，将使中国农产品让出一部分市场，使农产品“卖难”的问题日益突出。但“卖难”的一个原因是供给结构不合理。要解决这个问题，就必须以市场为导向，及时向农产品生产者提供国内外市场的需求信息。使生产者能在政府相关政策（如优惠贷款）的扶持、指导下进行农产品生产结构的灵活调整。除粮食外，其它农产品原则上都应按比较优势，根据市场需求生产，即适当让出部分产品的国内市场，把不具备竞争优势的产品的生产减少到最低安全水准，同时将用于这些产品生产的资源转向适销的具竞争优势的产品生产上来，充分利用好国内国外两个市场、两种资源，实现国内有限农业资源的最佳合理配置，提高农产品生产者的收入水平。目前，中国具比较优势的农产品有水果类、水产类、蔬菜类等。

2．大力推广农业科学技术，提高农业生产力，优化农产品质量。在开放经济条件下，竞争激烈，农产品“卖难”、增产不增收的另一个原因是农产品质量不高。提高农业技术运用水平，发展“高产、高效、高质”的“三高”农业，是解决问题的根本途径。只有在农村普及教育、传播科学技术知识，推广农业技术才有根本保证；只有培育或引进动植物良种，发展“三高”农业才有的放矢。因而优化农产品质量，关键在于提高农民素质和加快良种培育。

3．在自愿的基础上，建立农村合作制，实现农业产业化，降低农产品生产成本。在竞争激烈的开放经济条件下，农产品“卖难”的又一原因是农产品成本高导致价格居高不下。小规模生产在很大程度上制约了农业生产的专业化、商品化、社会化和现代化，其市场交易效率低，信息成本高，农业资本利用率低，最终造成农产品成本居高不下。因而，适当改变经营方式，降低成本，成为必然的要求。近几年，学术界提出了建立农村合作制，推进农业产业化，以降低生产成本和交易成本，节约资本投入，扩大规模，取得规模报酬，达到降低农产品总成本、提高竞争力的目的。但农村合作制的建立应遵循市场原则和自愿原则，防止盲目性和强制性。

（二）外部支持

农产品进口市场多元化趋势的削弱将使农产品（特别是粮食）安全问题日益突出。但我们在解决由贸易引起的问题时不能仅仅把目光局限于贸易政策上。农产品（粮食）的安全问题终究不能靠贸易政策来解决，而应从中国农业本身来寻找突破口。

1．扭转农产品负保护的局面。在《协议》的农业部分，中国承诺不再增加并且将减少造成贸易扭曲的国内市场支持。但目前，中国所采取的有关国内支持政策属负保护政策。在1993-1995年间特定产品市场价格支持总量高达-546．36亿元，其中稻谷、棉花、小麦的负保护尤为严重。与对工业部门的高扶持和高保护政策相比，这造成了市场经济条件下部门之间竞争的不公平，造成农业部门资金、劳动力外流或难以激发农业生产者的生产积极性，间接地造成生产者收入增加缓慢。因而在短期内，应扭转对农产品（特别是粮食）负保护的局面，鼓励农产品生产者积极投入生产，增加粮食的自给能力。

2．进一步增加“绿箱”投入，提高农业生产力。《协议》基本上与乌拉圭回合谈判《农业协定》一致。对于不引起贸易扭曲的国内农业政策，即“绿箱政策”不加限制。在诸多“绿箱政策”中，加强一般性政府服务、与生产不挂钩的收入支持和环境规划支持对目前中国农业生产尤为有益。加强一般性政府服务有利于农业科研水平及农业抗害能力的提高；增加与生产不挂钩的收入支持，给农产品生产者适度的生活保障，有利于保持生产者的积极性；提高环境规划支持，有利于保护农业生产力的源泉。这些政策有益于从根本上促进农业生产力在开放市场环境下的发展，提高农业自给能力，从根本上解决粮食安全问题。

3．建立农业保险制度和保险体系。农业生产周期长，自然风险大。为增强农业的风险承受能力，保护农业生产稳定发展和维护生产者的利益。建立农业保险制度势在必行。在发达国家，农业保险已受广泛重视，成为政府支持农业发展的一个重要手段。美国、日本、加拿大等国均有较为完善的农业保险体系。以美国为例，政府为所有参加保险的农作物提供30％的保险费补贴，投保农民的作物减产35％以上，可以取得联邦保险公司很高的赔偿金额。这种通过农作物保险保证生产者收入的稳定，取代灾害救济和价格补贴的做法，既不违背WTO规则，又能起到保护农业的作用，是值得中国借鉴的。目前，中国农业保险制度相当不完善，出现农业保险水平低和保险索赔难的恶性循环。因而，重视农业保险问题，建立和完善保险体系，使农业保险能适应WTO框架下农业生产的需要，是非常迫切的。

农产品进出口贸易逆差迅速扩大 国内农业面临更加严峻的挑战

农业是关系我国国民经济稳定和健康发展的基础性产业。自2004年起，每一年的中央1号文件都涉及到“三农”问题，这充分体现了党中央、国务院在新形势下解决好“三农”问题的战略意图，有效推动了国内现代农业的发展。现代农业是一个大农业的概念，在全球经济一体化的背景下，农产品贸易扮演了越来越重要的角色。农产品在我国与其他国家（地区）间的流动性提高，将对国内经济发展产生了深远的影响。加入世界贸易组织以后，我国对外开放的日益扩大和加深，国内农业与世界农业的关联度进一步增强，农产品贸易也进入新阶段。但从目前的情况看，入世对我国农产品出口的推动作用被贸易壁垒等明显削弱，而农产品进口的冲击作用迅速加强，国内农业发展面临更加严峻的挑战。

第一部分 我国农产品进出口贸易现状分析

入世后的六年期间（2002-2007），我国农产品贸易规模持续扩大，进出口总值每年都跨越一个百亿美元阶梯。到2007年我国农产品进出口775.7亿美元，比2006年增长23.1%，占当年我国外贸进出口总值的3.6%。其中出口366亿美元，增长18%；进口首次突破400亿美元，达到409.7亿美元，增长28.1%。

一、农产品进出口贸易形势发生逆转，贸易逆差已经成为常态

我国农产品的出口、进口贸易发展呈现明显的不平衡性，入世后的六年间农产品的出口额净增246.4亿美元，年平均增幅为20.5%；而同期，农产品的进口额净增309.8亿美元，年平均增幅为26.5%，增幅明显高于出口。

农产品的出口、进口贸易发展的不平衡，直接导致了农产品贸易逆差的出现。2002年我国农产品贸易项下还保持了33.1亿美元的顺差，2003年农产品进口猛增导致当年的农产品贸易出现4.9亿美元的贸易逆差，到2004年贸易逆差激增到84.9亿美元，2005、2006两年的贸易逆差迅速萎缩，但2007年农产品的贸易逆差再次扩大到了43.7亿美元，逆差比上一年（下同）净增34.1亿美元，增长3.6倍。

二、农产品的一般贸易进出口全面高出加工贸易

2007年农产品贸易仍是以一般贸易和加工贸易为主，两种贸易方式的进出口总额合计占农产品进出口总额9成以上。我国农产品的一般贸易不论从规模上还是增速上均高出加工贸易。2007年我国农产品一般贸易进出口579.5亿美元，增长26.8%，高出当年农产品进出口增速3.7个百分点，占农产品进出口总值的74.7%，比上一年提高2.2个百分点。其中，一般贸易方式出口的农产品279.8亿美元，增长19.2%，占当年出口总值的76.5%；进口299.7亿美元，增长34.9%，占当年进口总值的73.1%。农产品一般贸易项下出现贸易逆差19.9亿美元。

受农产品商品性质特点决定，以及国家加大对加工贸易的政策调整力度，农产品加工贸易发展增速缓慢。2007年我国加工贸易进出口134.6亿美元，增幅仅为8.5%，低于当年农产品进出口增速14.6个百分点，仅占当年农产品进出口总值的17.4%，比2006年的比重萎缩2.3个百分点。其中，出口75.6亿美元，增长13.4%；进口59亿美元，增长2.7%。农产品加工贸易项下实现贸易顺差16.6亿美元。

保税区仓储进出口贸易位列一般贸易和加工贸易之后，累计进出口39.6亿美元，增长33.4%，增长速度相对较快。保税仓库进出口和边境小额贸易规模双双突破十亿美元，分别进出口10.8亿美元、10亿美元，分别增长13.5%、13.8%（表1）。

表1 2007年我国农产品主要贸易方式进出口总值表

贸易方式 金额（亿美元） 比上年增减（%）

进出口 出口 进口 进出口 出口 进口

一般贸易 579.5 279.8 299.7 26.8 19.2 34.9

加工贸易 134.6 75.6 59.0 8.5 13.4 2.7

保税区仓储进出口 39.6 2.3 37.3 33.4 51.4 32.4

保税仓库进出境 10.8 0.9 9.9 13.5 43.8 11.4

边境小额贸易 10.0 6.6 3.4 13.8 13.0 15.3

三、外商投资企业进出口占据主体地位，私营企业取代国有企业的位置

2007年外商投资企业在我国农产品贸易中的作用进一步加强，外商投资企业进出口农产品352.5亿美元，增长30.8%，比农产品贸易的整体增幅高出7.7个百分点，占农产品进出口总值的45.4%，比上一年提高了2.6个百分点。

私营企业的农产品贸易连续多年保持了稳定快速的发展势头，2006年我国私营企业的农产品进出口规模已经与国有企业基本相当。2007年私营企业的农产品贸易增幅明显优于国有企业，全年贸易总额突破二百亿美元，进出口累计203.1亿美元，增长26.5%，私营企业取代国有企业成为我国农产品贸易第二大的企业类型。

2007年我国国有企业的农产品贸易扭转了2006年下降的局面，出现正向的增长，但增幅仍比农产品的整体增幅低了11.9个百分点，国有企业全年的农产品进出口总值为181.7亿美元，增长11.2%，比上一年提高了19.8个百分点。集体企业农产品进出口规模小、增速低，进出口仅37.8亿美元，增长4.1%（表2）。

表2 2007年我国主要企业类型农产品进出口总值表

企业类型 金额（亿美元） 比上年增减（%）

进出口 出口 进口 进出口 出口 进口

外商投资企业 352.5 155.5 197.0 30.8 15.8 45.8

私营企业 203.1 116.3 86.8 26.5 23.3 31.1

国有企业 181.7 79.5 102.2 11.2 18.2 6.4

集体企业 37.8 14.4 23.4 4.1 1.7 5.7

四、我国农产品贸易国别集中度高

2007年我国农产品贸易前10位的贸易国家（地区）的进出口合计超过600亿美元，占我国农产品进出口总值的83.1%。

2007年美国继续占据我国第一大农产品贸易伙伴和最大进口来源地的位置，中美双边的农产品贸易总值达到135.1亿美元，增长18.9%；其中自美国进口农产品91.3亿美元，增长20.3%。对美农产品贸易逆差为47.5亿美元。

2007年东盟取代日本成为我国第二大的农产品贸易伙伴，我国与东盟的农产品贸易额为110.2亿美元，增长37.7%，高出农产品贸易整体增幅14.6个百分点。

2007年日本虽然退居我国第三大农产品贸易伙伴，但其仍是我国最大的出口市场，同时也是我国最大的农产品贸易顺差来源地。当年中日农产品贸易额为87.3亿美元，小幅增长1.3%，是前10位的贸易国家（地区）中最低的，实现贸易顺差79.5亿美元。

2007年中欧农产品贸易额紧随日本之后，当年进出口82.7亿美元，增长26.2%。在农产品进口的拉动下，我国与阿根廷之间的农产品贸易实现了倍增，阿根廷也成为我国农产品贸易最大的逆差来源地（表3）。

表3 2007年我国与主要贸易伙伴农产品进出口总值表

国家（地区） 金额（亿美元） 比上年增减（%） 逆（顺）差

进出口 出口 进口 进出口 出口 进口

美国 135.1 43.8 91.3 18.9 16.0 20.3 -47.5

东盟 110.2 39.3 70.9 37.7 28.8 43.1 -31.6

日本 87.3 83.4 3.9 1.3 1.6 -4.5 79.5

欧盟 82.7 54.8 28.0 26.2 23.9 30.8 26.8

阿根廷 52.0 0.2 51.8 114.9 80.7 115.1 -51.6

巴西 49.4 1.2 48.2 27.1 41.2 26.8 -47.0

韩国 39.0 36.0 3.0 24.9 24.4 30.2 33.0

香港 31.3 30.5 0.8 14.7 14.4 30.8 29.7

澳大利亚 30.6 4.5 26.1 14.0 24.1 12.5 -21.6

俄罗斯联邦 26.7 12.2 14.4 22.6 38.3 11.9 -2.2

五、国内各省市开展农产品贸易的地区差异显著

2007年我国东部、中部和西部三个地区在农产品贸易方面存在显著的差异，东部地区在农产品贸易的规模上占绝对的主导地位，其中仅环渤海地区（北京、天津、辽宁、河北、山东，5个省市）农产品贸易的总值就达到319.8亿美元，占全国农产品贸易总值的4成以上；中部、西部地区农产品贸易的合计仅占到全国农产品贸易总值的11.9%，其中两地区农产品出口合计占全国的比重为16.3%，进口合计占7.9%。

2007年我国东部沿海的经济大省，其农产品贸易额也都排名前列。其中，山东省农产品进出口158.7亿美元，增长12.5%，占当年全国农产品进出口总值的20.5%，进出口总值继续保持全国各省市的榜首。当年，广东省农产品进出口总值亦突破百亿美元，进出口103.9亿美元，位列全国第二，增长20.9%。江苏、北京和上海三个省市的农产品进出口总值分列第三、四、五位，其进出口总值分别为72.3亿美元、64.7亿美元和63.6亿美元，分别增长36.6%、15.3%和45.2%，其中，上海市农产品贸易的增幅在各主要的省市中列第一位。2007年我国共有13个省市的农产品贸易值超过10亿美元，但其中仅有西部地区的广西壮族自治区和中部地区的河南位列其中，分别列11位、13位（表4）。

表4 2007年我国农产品进出口主要省市统计表

省市 金额（亿美元） 比上年增减（%）

进出口 出口 进口 进出口 出口 进口

山东 158.7 92.4 66.3 12.5 14.2 10.3

广东 103.9 41.4 62.5 20.9 7.6 31.7

江苏 72.3 16.4 56.0 36.6 18.5 43.0

北京 64.7 20.2 44.5 15.3 57.2 2.9

上海 63.6 12.6 51.0 45.2 19.4 53.5

浙江 55.0 29.3 25.7 23.2 9.0 44.8

辽宁 46.9 30.7 16.2 25.0 27.3 20.8

福建 44.2 27.5 16.7 19.9 14.0 30.9

天津 27.4 7.4 20.0 34.1 10.4 45.7

河北 22.2 9.4 12.8 29.5 11.9 46.4

广西壮族自治区 16.5 4.6 11.9 25.3 22.1 26.6

吉林 12.2 8.8 3.4 16.6 10.2 37.5

河南 10.4 4.9 5.5 15.1 4.3 26.8

六、主要的出口农产品表现各异，蔬菜、水海产品和畜产品出口增速较慢，水果、谷物及谷物粉出口猛增

我国是世界上最大的水产品生产和输出国，受贸易壁垒、人民币升值、全球原料性商品价格上涨等因素影响，2007年我国水海产品的出口仅有微幅增长。当年水海产品出口47.5亿美元，增长0.1%。蔬菜同样也是遭受贸易壁垒严重的品种。我国蔬菜生产气候得天独厚、物种资源丰富、成本低廉，加入世贸组织更是给国产蔬菜进入在国际市场提供了机会，但由于蔬菜出口屡屡遭遇以绿色壁垒为代表的贸易壁垒，正常出口受到严重影响。2007年我国蔬菜出口42.2亿美元，增长6%。我国畜产品出口也面临着与水海产品、蔬菜相似的问题，2007年出口40.4亿美元，增长8.3%，上述3类农产品的出口增幅均比农产品出口的整体增幅低。

苹果、柑橘等国产水果品种仍保持了较强的出口优势，直接带动我国水果的出口。2007年国产水果出口37.5亿美元，增长51.4%。其中，苹果汁、苹果和橘橙是重要的出口水果品种，分别出口12.4亿美元、5.1亿美元和2.1亿美元，分别增长1.1倍、37.6%和49.6%，合计占我国水果出口总值的52.3%。在国际市场粮食价格高企的刺激下，2007年我国粮食出口规模迅速扩大，共出口粮食（包括大米、小麦、玉米等谷物及谷物粉，不含大豆）986.4万吨，价值21.9亿美元，分别增长63%和89.6%，当年的粮食净出口量超过800万吨。在我国人口仍在不断增加、耕地面积减少的背景下，国内粮食净出口规模过大，不利于稳定国内粮食价格。

七、原料性质的农产品在进口中占有主导地位

国内油脂、纺织服装加工行业快速发展，对上游原料需求旺盛，直接拉动了大豆、棉花和羊毛等农产品的大规模进口。大豆是我国最大的农产品进口品种，2007年进口量突破3000万吨、价值超过100亿美元，全年累计进口大豆3082万吨，价值114.7亿美元，分别增长9.1%、53.2%。2007年国产棉花产量突破700万吨，供应能力提高，同时对棉花进口的配额管理更加科学有效，加之配额外棉花进口关税计算方式改为滑准税，使国内外棉花价差进一步缩小，国产棉花替代作用加强，直接导致进口棉花的下降。当年棉花进口246万吨，价值34.8亿美元，分别下降32.5%、28.5%。目前我国羊毛年加工量已达40余万吨（净毛），约占全球产量1/3，羊毛初级生产加工量达世界第一。而我国每年自产羊毛仅10多万吨，需大量进口来满足国内需求。2007年我国羊毛进口31.1万吨、价值17.9亿美元，分别增长11.9%和42%。

在国内居民消费需求提高的刺激下，食用植物油、禽类产品的进口猛增。2007年我国进口食用植物油838.3万吨，价值62.4亿美元，分别增长25.2%和97.9%。进口禽肉及制品80.4万吨，价值9.5亿美元，分别增长36.4%和1倍。

随着我国与东盟之间“早期收获”方案的实施，以及祖国大陆对原产于台湾地区的15种鲜水果的进口实施零关税， 2007年我国鲜干水果及坚果进口继续保持了稳定的增长。受国产粮食、食糖替代作用的加强，2007年我国进口粮食、食糖的规模出现萎缩，同期乳品的进口量也出现了下降。

2007年我国主要的进口农产品品种中，除食糖因为全球产量大增而导致进口价格下降以外，其余的进口价格均出现不同幅度的上涨，其中大豆、食用植物油、禽肉及制品、乳品和粮食的进口价格涨幅均超过了4成（表5）。

表5 2007年我国主要进口农产品量价统计表

主要

品种 进口量（万吨) 进口值(亿美元） 进口均价

（美元/吨） 比上年增减（%）

进口量 进口值 进口均价

大豆 3082.1 114.7 372 9.2 53.2 40.4

食用植物油 838.3 62.4 744 25.2 97.9 58.0

棉花 246.0 34.8 1415 -32.5 -28.5 5.8

冻鱼 181.6 26.4 1451 5.1 9.2 3.9

羊毛 33.2 19.1 5738 10.8 40.1 26.4

禽肉及制品 80.4 9.5 1177 36.4 103.5 49.2

水果及制品 134.7 9.6 709 7.0 25.6 17.3

鲜、干水果及坚果 136.5 8.3 609 5.3 22.0 15.9

乳品 29.9 7.4 2492 -14.1 33.3 55.3

粮食 155.7 5.4 344 -56.6 -36.2 46.8

食糖 119.3 3.8 318 -11.5 -30.8 -21.8

第二部分 国内农业发展面临的形势依然严峻

入世以来，我国政府认真履行了入世承诺，农产品的进口关税大幅下调，农产品进口配额等管制措施逐步取消，大量农产品更加便利的进入我国市场，已经对我国农业造成冲击；同时由于国际贸易保护主义的抬头、多哈回合谈判停滞不前，我国农产品在产品质量、质检体系等方面与国际接轨缓慢，使我国农产品出口受阻。

一、农产品出口方面

（一） 食品农产品安全问题突出

国内农业地区发展水平参差不齐，国家限制使用的兽药农药、激素甚至是剧毒农药被滥用；个别生产企业对农产品的加工处理不当；农产品检验检疫体系短时期无法实现国际接轨，这些都严重影响了我国农产品的质量。随着我国农产品出口贸易额的增长、发达国家对食品安全要求的提高，我国食品农产品存在的安全问题逐渐暴露。“欧盟食品和饲料类快速预警系统”（RASFF）对我国产品发布预警及信息通报次数逐年增多，“毒韭菜”、“毒粉丝”、“多宝鱼事件”、“毒饺子”等涉及农产品质量安全的事件不断发生，“禽流感”、“口蹄疫”等疫病频繁发生。2007年美国借食品安全问题禁止我国鲶鱼等5种水海产品入境，欧盟启动了对我国进口人工养殖海产品的审查，韩国也因为类似原因禁止我国34家水产养殖企业向韩国出口鱼类等水产品。西方媒体对我国出口的食品质量问题大加渲染，贸易摩擦加剧，食品安全问题成为又一个新的制约我国水海产品出口重要因素。

（二）贸易保护主义抬头，针对农产品的贸易壁垒不断加强

发达国家纷纷以健康、环保为由，利用绿色壁垒等不断抬高农产品的进口门坎。日本是我国的第一大农产品出口市场，也是我国农产品遭受贸易壁垒最为严重的市场。2006年日本对输日农产品实施"肯定列表制度"后，2007年又发布了《2007年度进口食品监视指导计划》，进一步加强对进口食品质量的监控。受此影响，2006年我国对日本农产品的出口增速仅为2.7%，2007年虽有所提高，但比整体增速仍有较大差距。欧盟和美国也相继对我国农产品出口设置了多重障碍，如美国的《最严谨的水产养殖规范》（BAP）、欧盟的《欧盟食品及饲料安全管理法规》、欧盟关于食品污染物最高限量的新法规《EC1881/2006号条例》等。我国农产品在面临绿色壁垒的同时，也要应对经常受到反倾销的影响，近年我国众多的出口农产品如蜂蜜、大蒜、浓缩苹果汁、蘑菇罐头等都遭受过反倾销调查。贸易壁垒的存在，抬高了我国农产品的出口门槛，增加了农产品的出口成本。

二、农产品进口方面

（一）重要农产品品种进口规模逐步扩大，对国内经济安全产生影响

农业作为国民经济的一个重要部分，是政府重点保护扶持的产业，而部分农产品进口规模的不断扩大，已经对国内农业产生直接的冲击，大豆产业就是其中的典型。1996年前我国还是大豆的净出口国，1996年后大豆进口数量快速增长，我国从大豆净出口国变为净进口国。2003年大豆的进口量超过国产大豆的产量，2007年大豆的进口量突破了3000万吨，达到国产大豆的产量2倍以上。进口大豆的涌入，严重冲击了国内农业，导致豆农的生产积极性受阻，部分豆农选择种植其它作物代替种植大豆，使我国大豆种植面积持续萎缩，国内市场对大豆进口的依赖程度加深。同时，国际跨国粮商利用大豆大做文章，大举在我国投资建厂和并购我国大豆油脂加工企业，目前已经控制了我国80%的原料采购权和60%的有效加工能力。

（二） 进口缺乏“定价权利”，相关产业倍感压力

我国农产品进口企业众多，采购较为分散，以及信息不对称等因素，造成我国在国际市场大量采购的农产品时，价格谈判往往处于被动地位，供应商凭借其掌握的“定价权”，操纵了大宗农产品的价格。近年来，大豆、棉花等农产品进口价格大幅波动，给我国的进口企业造成重大损失。2007年我国进口的农产品价格普遍上涨，部分重要品种增幅显著。受此影响，我国油脂、纺织服装、养殖等下游行业的成本提高，进一步加大了国内通货膨胀的压力。

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